您现在的位置是：主页 > 外汇市场 >
中国的外汇管理制度
2022-04-03 07:02外汇市场 人已围观
简介中国的外汇管理制度 一、我海外汇管制体例的史册沿革 我邦事实行外汇管制较庄重的邦度。然则，我邦真正外汇管制的兴盛是从新中邦成 立后起头的，它的兴盛资历了由分裂到鸠合，...
中国的外汇管理制度一、我海外汇管制体例的史册沿革 我邦事实行外汇管制较庄重的邦度。然则，我邦真正外汇管制的兴盛是从新中邦成 立后起头的，它的兴盛资历了由分裂到鸠合，由不十足到正正在慢慢完满云云一个经过。 这个经过大概可分为三个阶段： （一）新中邦创造初期到私营工贸易社会主义改制竣事阶段（1949—1956） 新中邦创造初期，我海外汇资金主要缺少，华北、华南、华东、华中四大行政划分 别发布了外汇管制暂行要领。1950 年 10 月主旨黎民政府归纳上述要领，发布了《外汇 分派、操纵暂行要领》，对外汇起头实行团结管制。当时外汇管制的紧要职分是：肃 清帝邦主义金融糟粕实力，巩固邦内金融物价，主动展开对外营业，容易侨汇，运用、 局限、改制私营进出口贸易区和金融业，成立独立自决的外汇管制轨制。 依照《外汇分派、操纵暂行要领》，当时我海外汇管制的紧要实质搜罗： 1．禁止外汇正在邦内流利操纵，取消邦外里汇暗盘业务。外汇持有者可按邦度原则 牌价卖给政府，也可正在银行开立外币存款帐户。 2．凡出口商品、劳务收入的外汇、侨汇务必出售给或存入邦度银行；进口所需外 汇和其他非营业用处所需外汇，可按原则向相闭陷坑申请。 3．成立独立自决、团结的汇价轨制。中邦黎民银行遵从有利于出口、役使侨汇、 积蓄外汇资金的准则，同意黎民币汇价，并依照物价转折境况举行调剂。 4．原则外币、金银和黎民币进出邦境管制要领。对携入外币、金银不加局限，但 须向海闭申报。偶然来华职员和酬酢职员可凭申报单带领肯定量的外币、金银出境， 黎民币禁止携收支邦境。 （二）私营工贸易社会主义改制竣事到党的十一届三中全会阶段（1956—1978） 跟着对私营工贸易社会主义改制的竣事，我邦进入了周全设置时代，境况有了较大 改变：邦内商场外汇仍然搁浅流利；除上海 4 家侨外资银行（即汇丰银行、麦加利银 行、华侨银行和东亚银行）外，其它外商银行正在我邦的交易已先后闭上；对外营业由 邦度外贸公司统已经营；宇宙实行高度鸠合的策动管制体例。云云，原先的外汇管制
形式已不十足合适改变的邦情，为此，外汇管制的中心相应改观为成立对邦营单元外 汇进出的策动管制轨制，简直有以下几个方面的特质：
1．外汇管制处事是正在邦度计委审定的策动畛域内，由对外营业部、财务部、中邦 黎民银行三个单元分口管制，对外营业部担任进出口营业外汇；财务部担任主旨部分 的非营业外汇；中邦黎民银行担任地方非营业外汇和私家外汇。
2．邦度实行“鸠合管制，统已经营”的目的，全豹外汇进出由邦度管制，全豹外 汇交易由中邦银行谋划。
3．外汇计谋实行周全的策动管制。外汇进出两条线，统收统支，以收定支，保障 外汇进出平均，略有剩余，外汇由邦度策动委员会团结分派操纵，外汇策动管制以行 政要领管制为主。
4．依照邦度计谋和实践须要，对外营业部、财务部、中邦黎民银行辨别同意了一 些管制要领和原则。但因为没有确立外汇主管部分，没有团结的外管司法，同时少许 内部管制要领因没有通过立法手续，使我海外汇管制举措较为被动。
总之，这个时代我海外汇管制处于从分裂到鸠合的过渡时代，很众外汇管制的要领 和手段不行合适邦民经济兴盛的须要。
（三）党的十一届三中全会到 1993 岁晚阶段（1979—1993） 党的十一届三中全会今后，我邦实行对外盛开、对内搞活的经济计谋，邦际经济、 金融、手艺协作、运用外资、役使外商来华直接投资都有很大兴盛。跟着沿海都市的 盛开，经济特区、开采区的设立，外资体例的变更以及地方、修炼自决权的增加，这 些改变给我海外汇管制处事提出了新的职分和恳求，外汇管制的对象增加，实质更复 杂了。为此，邦务院于 1979 年 3 月正式容许设立我海外汇管制主管机构——邦度外汇 管制局，1980 年 12 月发布了《中华黎民共和海外汇管制暂行条例》，今后又连续同意 并发布了诸如对外邦驻华机构及其职员的外汇管制细则；对部分外汇管制实行细则； 对外汇、贵金属和外汇票证等进出邦境的管制实行细则；对华侨企业、外资企业、中 外合伙企业的外汇管制实行细则等等。 正在这个时代，外汇管制的最大特质是实行外汇额度留成轨制。所谓额度留成即是当 一企业通过商品、劳务的出口得到外汇收入后，可按一原则的比例得到外汇留成归其 所驾驭。然则，留成外汇并不采用外币现金留成要领，而是采用额度留成要领。这里， 额度即是一种外汇统统权的凭证。人们普通把外汇额度与现汇的联系比作粮票和粮食
的联系相似，即粮票只要配上黎民币，通过粮店才华变为粮食。正在实践操纵中，外汇 额度不行直接手理付出和结算，只要按邦度原则的汇率，用黎民币向银行买成现汇， 才华造成对外付出实体。
外汇额度留成同意的紧要宗旨正在于调动各方面创汇主动性，使外汇管制既鸠合又分 散，即保障邦度对外汇的宏观负责，又使地方、部分、企业正在外汇操纵上有肯定的机 动余地和自决权。确实，从外汇额度留成执行到 1993 年 12 月度，它正在调动各方面的 出口主动性上，起到了清楚的效力，然则同时，它也导致了我海外汇管制繁杂化，具 体显示正在第一，正在外汇额度留成轨制下，企业和地方留成的是额度而不是外汇现金本 身，因而， 形成了外汇操纵权和统统权相辞别境况，导致“一女二嫁”的反复操纵。 也即是说积年来正在留成额度外面下结售给政府的外汇被邦度用汇策动所操纵掉，其结 果是企业和地方的留成额度总额不停上升，且有超出邦度外汇储藏的趋向；第二，由 于外汇留成额度比例的品种繁众，地域与地域之间、部分与部分之间、企业与企业之 间实行着众种众样的留成比例，而留成外汇可按调剂价举行交易，这就使外汇留成制 落空了平允逐鹿的准则，它倒霉于宇宙团结商场的造成和兴盛，成为价钱扭曲的一大 泉源；第三，因为企业取得外汇额度的同时取得告终汇黎民币补充，易囤积居奇，所 以外汇额度影响汇率巩固，倒霉于我邦货泉计谋的执行。
除此以外，这个时代我海外汇管制体例再有以下几个特质： 1．黎民币汇率实行有浮动的官方汇率和调剂商场汇率并存的双重汇率制。邦际清 算、外币收兑、无偿上缴主旨外汇操纵官方汇率；邦内企业和三资企业调剂外汇余缺、 有偿上缴主旨外汇和境内住户外汇操纵调剂商场汇率。 2．外汇分派实行策动分派和商场摆设两个渠道。主旨外汇的供需通过策动渠道实 现，企业的寻常外汇和三资企业外汇须要通过商场渠道完毕。 3．外汇商场实行公然调剂商场和外汇调剂核心两种形式。正在二十个核心都市成立 了外汇调剂公然商场，举行场内竞价业务；正在其他核心都市成立了外汇调剂核心，买 卖两边通过调剂核心议价业务。 4．外汇储藏搜罗上缴主旨外汇和企业留成外汇两个局限，有主旨银行直收受理和 中邦银行代管两种花样。正在这种体例下企业常日的邦际进出都通过外汇储藏渠道举行， 邦度外汇储藏和专业银行谋划头寸混正在沿途，酿成外汇储藏联系不顺，难以确定邦度 外汇储藏范畴，缺乏对储藏范畴的调控本事和对外汇商场的干扰本事。
5．外债管制实行团结策动、分口管制的体例。邦度计委每年下达借用外债策动指 标，外管局担任邦际贸易贷款的审批和各样外债的统计监测及监视，外经贸部担任双 边政府贷款，财务部担任寰宇银行贷款，中邦黎民银行担任邦际货泉基金构制、亚洲 开采银行和其他邦际性、区域性金融机构贷款，中邦银行担任日本输收支能源贷款， 农牧渔业部担任连结邦农业兴盛基金会贷款。
二、1994 年 1 月 1 日的外汇管制体例变更 （一）外汇管制体例变更的缘由 有目共睹，外汇体例变更的肯定是从 1993 下半年起头酝酿的，举行外汇体例变更 紧要有以下几个方面的探讨： 开始，旧外汇管制体例存正在着很众短处，这些短处跟着社会主义商场经济设置的不 断深化，日益成为拦阻我邦经济兴盛的紧要身分。好比双重汇率制使外汇谋利举止苛 重，酿成豪爽的邦度外汇流失，也倒霉于我邦复闭和参预寰宇营业构制，倒霉于理顺 同少许邦度的营业联系；外汇留成轨制容易酿成“一女二嫁”的反复操纵，倒霉于我 海外汇储藏的宏观负责，也倒霉于企业谋划核算等等。 其次，邦内经济体例变更正在价钱、企业轨制、财务金融等范围周全开展，并已到达 了肯定的深度，外汇体例变更的机遇逐步成熟。 再次，中邦果断地引申对外盛开计谋，进一步深化变更盛开，使中邦经济走向盛开 型经济，而黎民币的不成自正在兑换与盛开型经济的根本特点不相切合。盛开型经济的 根本特点即是把邦内经济协调到邦际经济中去，更众地列入邦际分工，使邦内经济越 来越众地协调到邦际商场之中，使邦内经济资源摆设更众地与邦际商场上的资源摆设 相干正在沿途，完毕一体化。云云一种盛开型经济势必恳求本邦货泉慢慢变为可兑换货 币。 最终，通过外汇体例变更，加强邦内企业、住户对本邦货泉的信仰，防备本钱外遁。 自 1979 年实行对外盛开今后，我邦的出口有了较大的兴盛，然则出口所换取的外汇有 相当一局限通过各样渠道和途径被截流正在境外，不行接纳到邦内用于设置。其余还存 正在着通过进口众付汇式样或其它花样的本钱外遁。这些外象关于我邦经济设置尽头不 利。为此，通过外汇体例变更，取消不屈常的本钱外流的动机，使本钱流出趋于平常 化。 （二）外汇管制体例变更的对象及紧要实质
依照中邦黎民银行 1993 年 12 月 29 日揭橥的《闭于进一步变更外汇管制体例的公 告》，此次外汇管制体例变更的近期对象是完毕通常项目下黎民币有要求的可兑换， 其历久对象是完毕黎民币自正在兑换。完毕黎民币的自正在兑换意味着裁撤通常项目和资 本项宗旨外汇管制，对邦际间平常的汇兑举动和资金滚动不举行局限。
此次外汇管制体例变更是一次力度很强的变更，归结起来，紧要有以下几个方面的 实质：
1．从 1994 年 1 月 1 日起，完毕汇率并轨，裁撤黎民币官方汇率，实行以商场供求 为根源、简单的、有管制的浮动汇率制。正在这种新的汇率体例下，黎民币汇率由外汇 商场供求联系肯定，政府只正在需要时予以干扰和调控。
2．企业收汇、用汇轨制变更。过去我邦有采用的是外汇留成、上缴和额度管制制 度，从 1994 年 4 月 1 日起，起头实行银行结汇、售汇制。结汇制搜罗两点实质：一是 境内统统中资企业单元、陷坑和社会大众的外汇收入、境外劳务承包以及境外投资应 调回境内的外汇利润，都要遵从当日的外汇牌价卖给外汇指定银行；二是境外法人或 自然人动作投资汇入的外汇、境外乞贷和发行债券、股票所得外汇承诺正在外汇指定银 行开立帐户。售汇制也搜罗两方面实质：一是寻常营业用汇，只消有进口合同和境外 金融机构的付出通告，就能够到外汇指定银行购汇，对实行配额、许可证或注册制的 营业进口，只消持相应的合同和凭证，就可处理购汇；二是对非营业项目下的通常性 付出，凭付出赞同或合同和境外机构的付出通告书处理购汇，非通常性付出购汇按财 务和外汇管制相闭原则处理，对向境外投资，贷款、捐献的汇出，一连实行审批轨制 可是动作过渡性手段：对出口企业按结汇额的 50%正在外汇指定银行设立台帐，出口企 业所需用汇营业及营业隶属费，只消持前述有用凭证，由银行正在其台帐余额内自正在办 理付出，出口企业进口所需用汇超出台帐余额的局限以及没有出口的企业用汇，仍旧 须要外汇审批。外资企业能够直接操纵外汇。
3．裁撤外汇进出的指令性策动，邦度紧要操纵经济、司法办法完毕对邦际进出的 宏观调控。过去正在外汇资源的分派上再有一局限仰仗行政办法，即按指令性策动配给 以官方汇率计价的外汇。此次变更正在外汇分派范围裁撤策动审批，使悉数外汇供求通 过商场来完毕，促使企业转换谋划机机制，成立今世企业轨制。邦度将紧要操纵货泉、 金融、利率、汇率等经济和司法办法来完满邦际进出的宏观调控系统，云云的调控体 系将尤其科学、合理、类型，也更切合邦际向例。
4．成立银行间外汇商场，订正汇率造成机制，依旧合理及相对巩固的黎民币汇率。 原先我邦的外汇商场是以各地外汇调剂商场的花样存正在，是低级的、瓜分的、有限制 的外汇商场。现正在咱们将成立宇宙团结的银行间外汇业务商场，商场的主体是外汇指 定银行，企业被驱除正在这个商场外，企业只可过与银行之间的外汇交易来影响汇率。 银行间外汇商场的紧要机能是为各外汇银行彼此调剂余缺和清理任事，这个商场由中 邦黎民银行通过邦度外汇管制局监视管制。
从 1994 年 4 月 1 日起，中邦黎民银行依照前一日银行间外汇业务商场造成的价钱， 逐日颁发黎民币对美元业务的中央价，并参照邦际外汇指定银行以此为凭据，正在中邦 黎民银行原则的浮动幅度畛域内自行挂牌，对客户交易外汇。通过银行间外汇交易和 中邦黎民银行向外汇业务商场含糊外汇使各银行的挂牌汇率依旧根本一概和相对稳 定。
5． 裁撤境外里币计价结算，禁止外币正在境内流利。从 1994 年 1 月 1 日起，裁撤 任何花样的境外里币计价结算，境内禁止外币流利和指定银行机构以外的外汇交易。 搁浅发行外汇兑换券，已发行流利的外汇券可一连操纵慢慢兑回，来华的外邦人、华 侨、港、澳、台同胞持有的外汇券也一连操纵，也可凭自己护照及相闭身份证件，按 1993 年 12 月 31 日的官方汇率兑换外汇，对原容许收券的境内机构持有的外汇券或存 款，也按 1993 年 12 月 31 日的官方汇率折成美元结汇。到 1995 年 6 月 30 日为止，外 汇券兑换处事根本结局，商场上外汇券已根本收回，从 1995 年 7 月 1 日起，外汇券已 搁浅操纵、流利兑换。
其余此次外汇体例变更的紧要实质还搜罗深化外汇指定银行的依法谋划任事机能、 庄重外债管制、成立偿债基金等等。
三.、1994 年今后我海外汇体例变更的进一步深化 1994 年今后我海外汇体例变更的进一步深化紧要显示正在两大方面： （一）黎民币完毕通常项目下可兑换 1996 年 11 月 27 日，中邦黎民银行行长戴相龙代外中邦政府向寰宇留意发布，从 1996 年 12 月 1 日起，中邦不再实用邦际货泉基金构制协定第十四条第二款的过渡性安 排，回收邦际货泉基金构制协定第八条件的仔肩，实行黎民币通常项目下的可兑换。 邦际货泉基金构制协定第八条件是闭于邦际货泉基金构制成员邦正在汇兑轨制方面 应尽的寻常仔肩，简直而言，搜罗三方面的仔肩；
开始，闭于排除轻视性货泉手段题目。排除轻视性货泉手段有两层寓意：第一，废 除轻视性的货泉协定；第二，裁撤复汇率制。所谓轻视性货泉协定，是指两邦之间签 订的正在营业进出差额结算时操纵特定货泉的协定，这种做法流行于实行外汇管制的邦 家之间。以前我邦也同很众邦度签有这方面的协定，然则，跟着我邦经济变更和对外 盛开的深化兴盛，我邦已慢慢完毕了众边结算的自正在化，正在对外营业中仍然不存正在使 用特定货泉的协定。闭于复汇率制，我邦于 1994 年 1 月 1 日实行了汇率并轨，团结了 外汇调剂商场汇率和黎民银行的牌价，并于同年 4 月开设了中海外汇业务核心，进而 又于 1996 年 7 月 1 日对外商投资企业实行银行结售汇，云云，正在我邦就造成了以外汇 的提供和需求为根源的团结的外汇商场，汇率是正在这个团结的外汇商场上由外汇的供 给和需求的力气自行肯定的，因而，我邦现行汇率轨制即是汇率的一元化，复汇率制 仍然成为史册。从以上两个方面看，我邦仍然不存正在所谓的轻视性货泉手段，切合第 八条件的恳求。
其次，闭于付出自正在化题目。所谓付出自正在化，是指第八条件邦正在没有得到邦际货 币基金构制应承时，不行对通常项目下的邦际业务的付出和资金转变实行局限。通常 项目搜罗营业进出、劳务进出和片面转变等三个方面。我邦从 1994 年起头慢慢向第 八条件邦过渡，开始实行的是通常项目下的有要求的黎民币可兑换，时至今日，对外 贸方面的付出局限仍然排除，进口企业只消持有用的进口凭证，就能够向外汇指定银 行兑换外汇，从而餍足付出的须要。从劳务进出来看，中邦黎民银行于 1996 年 5 月修 订并颁发了《结汇、售汇轨制及付出管制原则》和《境内住户因私兑换外汇要领》等 一系列旨正在完毕搜罗劳务进出正在内的通常项目下的付出自正在化，从这些新原则看，我 邦劳务进出下的付出局限已根本裁撤，切合第八条件的恳求。固然正在住户因私用汇方 面还存正在着肯定的数目局限，清楚的例子是，对出邦旅逛者的用汇实行数目局限等， 然则，这并不会组成中邦成为第八条件邦的袭击。日本正在 1964 年 4 月成为第八条件邦 时，对住户出邦旅逛也存正在着用汇的数目局限，然则，邦际货泉基金构制也只是以日 本应早排除局限为要求，承诺其且则保存该局限，与日本每人 500 美元的限额比拟， 动作兴盛中邦度的中邦原则每人可带领 1000 美元出境，仍旧比力宽松的，当然，从发 展趋向来看，理应慢慢排除这方面的局限。
最终，闭于本币可换性的仔肩。第八条件邦不光要餍足住户用汇的须要，正在通常项 目下承诺住户把本币兑换成外汇，并且务必具有撑持本邦货泉对外兑换性的仔肩，即
对基金构制其它成员邦持有的黎民币余额，务必承诺随时兑换成外汇。我邦成为第八
条件邦之后，意味委实现了黎民币正在通常项目下的兑换性以及外汇付出的自正在化，即
正在通常项目下的业务，无论用外汇仍旧用黎民币都能够自正在地举行付出，因而，正在以
黎民币付出时，对非住户收入的黎民币，就务必承诺非住户把黎民币兑换成外汇。所
以，完毕通常项目下的黎民币可兑换的真正寓意是，对非住户的通常项目下的黎民币
完毕自正在兑换。唯有如斯，黎民币才华成为邦际货泉基金构制所承认的可兑换货泉。
这一点，正在邦度外汇管制局 1996 年 6 月发布的《结汇、售汇及付汇管制原则》的文献 中仍然有所显示，比如，对外车驻华使领馆收取的黎民币签证费承诺其兑换成外汇并
中邦动作一个兴盛中邦度，本钱项目还处于相对管制程度，可是，本钱项目下的外
汇管制正逐步放宽。简直而言，就目前来说，从本钱项目具有了解事理的 43 个子项来 看，如外，中邦本钱项目盛开境况分四个方针，第一个方针是庄重局限的子项有 6 项， 占%。紧要搜罗非住户正在境内购置、出售或发行货泉商场器械、非住户正在境内购置、 出售和发行衍生器械、住户向非住户供给部分贷款、非住户向住户供给部分贷款等。
第二方针是有较众局限的子项共 18 项，占%，紧要搜罗涉及交易股票、债券、团体投
资类证券及其他干系证券的子项 12 个，以及住户正在境外购置、出售和发行衍生器械、
住户正在境外购置不动工业务、住户向非住户供给礼物、捐献、遗赠和遗产、外邦移民
正在境外的债务结算、移民向海外的转变资产等子项。第三方针是较少局限的子项有 11
个，占%，紧要搜罗住户正在境外购置、出售或发行货泉商场器械、住户与非住户间彼此
供给金融信贷、担保、保障和备用融资容易、对外直接投资、非住户正在境内购置、出
售不动工业务以及博彩和中奖收入的转变等。第四方针可兑换的子项 8 个，占%，紧要
搜罗住户与非住户间彼此供给贸易信贷、对内直接投资、直接投资清盘、非住户向居
民供给礼物、捐献、遗赠和遗产、移民向邦内的转变资产以及非住户员工的储备等。
4、资产的转变 移民向海外的转变 移民向邦内的转变 5、博彩和中奖收入的转变 6、非住户员工的储备 合计项数 比重（%） 原料开头：邦度外汇管制局
下一篇：2022年2月银行间市场运行报告
| 广告位 |
